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各镇人民政府、开发区管委会，市各有关部门：

为进一步促进农业转型升级，加快推进高效农业规模化和现代农业园区建设，更好地促进粮食增产、农业增效、农民增收，现就做好2010年农业结构调整工作提出如下指导性意见：

一、总体思路

以科学发展观为指导，以春播为契机，以农民增收为核心，转变农业发展方式，强化农业科技支撑，创新经营管理机制，推进适度规模经营，稳定发展粮食生产，以粮食高产技术普及化、园艺生产设施化、畜禽养殖规模化为发展目标，不断提高农业现代化、产业化、标准化、外向化和集约化水平。

二、目标任务

稳定水稻种植面积11.5万亩，确保水稻总产7.0万吨以上。新增高效农业面积1.5万亩，其中设施农业面积0.4万亩。新增高效渔业面积0.5万亩。新增农村“三大”合作经济组织38家，新增入社农户数7600户，农业适度规模经营面积9300亩。完成绿化造林10000亩，其中成片造林5000亩。新增生猪规模养殖量3000头，新增发酵床养猪示范场4个。农业增加值增幅达4%，农民人均纯收入增幅达10%以上。

三、工作重点

1、大力推进水稻高产增效创建行动。保持粮食种植面积基本稳定，实现粮食生产持续稳定发展。一是强化主推品种，发挥良种的增产潜能。加强主推品种的宣传力度，提高全市良种覆盖率，使主推品种应用占水稻面积的90％以上。为了提高稻米品质、增加产量，今年，全市主推镇稻10号和武运粳23号，搭配种植镇稻11号和南粳44，坚决淘汰一些老旧品种。二是强化机插秧推广力度，消减直播稻。由于直播稻严重影响水稻综合生产能力，不利于高产稳产，为了确保粮食安全、保供增收、发展现代农业，应积极引导农民科学选择先进的栽培方式，因地制宜采取综合措施，切实有效控制直播稻的盲目发展，直至消灭直播稻。今年，力争完成控制直播稻面积占水稻种植面积60%以下的控直指标。三是强化推行多种形式秸秆还田，改善土壤理化性质。进一步推行机械粉碎全量还田、麦秸旋耕还田法和稻秸覆盖还田法等多种秸秆还田方式，培肥地力。四是强化实施测土配方施肥技术，减少农业面源污染。按照“增加产量、提高效益、保护环境、提升耕地质量”的要求，做到“科学、经济、环保”用肥，实施测土配方施肥普及行动，实现测土配方施肥技术全覆盖。五是强化力度，深入开展高产创建活动。今年，将按照“五有五统一”的标准建立优质的服务体系，继续实行技术人员分区挂片指导制度，积极推进“一推四普及”技术措施，深入开展高产创建活动，发挥技术、服务推动作用，全面提升全市稻作水平。全市将建立1-2个万亩创建片，4个千亩展示带，30个以上百亩示范方，20个5亩以上的超高产攻关田。

2、大力推进高效农业规模化建设行动。一是加快园区建设。按照“区域化布局、专业化生产、规模化经营”的原则，以镇为单位，多元投入、多措并举，加快规划建设布局合理、产业特色明显、建设标准较高、功能配套完善的现代农业园区，实现基地集聚、产业集群和资源集约利用的现代农业发展新格局，积极鼓励农业企业和项目向扬中市现代农业产业园和油坊现代农业产业园集中发展。二是推进高效规模农业项目建设。项目是经济发展的第一引擎。要把高效农业项目作为推进全市农业结构调整的主要抓手，确立“像抓工业项目一样抓农业项目”的工作思路，全力推进一批科技含量和附加值高、体量大、能彰显特色的农业项目，确保按时开工，快速推进，如期投产。2010年，我市要重点抓好市政府确定的绿苑生态观光园、青禾高尔夫草坪农场等8个总投入2.283亿元重点农业项目的建设，其中今年将投入8430万元，力争形成一批都市型、观光型、生态型的农业板块。三是大力发展特色产业。要做好“水”的文章，进一步扩大高效渔业面积，加快发展和壮大我市江鲜产业，力争建成省级渔业生态市。充分发挥7个秧草基地示范带动作用，推进万亩秧草产业化工程。

3、大力推进农村合作组织规范化建设行动。坚持因地制宜、因势利导、量质并举，多形式、多渠道促进农村合作经济组织的加快发展和规范。以《以江苏省农民专业合作社条例》的颁布实施为契机，以农村合作组织规范化建设为重点，加强条例的宣传和农业专业合作组织的辅导培训，依法规范农村合作经济组织内部管理和分配制度，完善经营机制，健全服务功能，努力实现“管理民主化、财务规范化、服务优质化、经营效益化、产权明晰化、发展可持续化”，着力提高农村合作组织的组织化水平、服务水平、竞争水平和带动水平。大力发展多种形式的农业适度规模经营，加强政策引导，鼓励农民采取多种形式的土地流转。粮油大宗农产品生产，主要通过发展专业化服务，实现适度规模经营；蔬菜等高效园艺种植业，主要通过专业合作、土地股份合作、土地流转等形式，实现适度规模经营；畜牧、水产等特色养殖业，主要通过发展规模养殖与推进加工流通合作，实现适度规模经营。

4、大力推进生态农业建设行动。一是大力发展生态健康养殖。全面开展畜禽规模场生态治污，大力推广生猪适度规模发酵床养殖技术，大力推广应用雨污分离、干湿分离、三级化粪池、发酵制取有机肥、沼气工程等综合利用方式，新增发酵床养猪示范场4个。二是大力推进农业生产节能减排。推广农业清洁生产技术，减少化肥、农药使用量。深化测土配方施肥，全面提高测土配方施肥技术的到位率和普及率。大力推广生物农药、高效低毒低残留农药和农业物理防治，切实开展植保专业化服务。三是切实改善农业生态环境。积极发展农村清洁能源，通过机械化秸秆粉碎还田、留高茬还田、覆草还田、秸秆养畜、秸秆养菇、秸秆气化、秸秆沼气，推进农作物秸秆综合利用，达到秸秆“零焚烧”。

5、大力推进农业科技服务建设行动。全面推进农民培训工程，开展好农业实用技术培训、农民创业培训和基层农业科技人员培训，多渠道、多层次、多形式培养新型农民和农村实用人才。深入实施农业科技入户工程，加强和推进农业科技创新，加快农业“新品种、新技术、新模式”推广应用。以提升农业项目的科技含量、加强农业园区的科技示范、强化合作组织的科技创新，三措并举，综合施策，全面推进农业科技工作。积极开展进镇入村培训，完成培训农民8000人的任务。实施好稻麦种植和畜禽养殖科技入户工程，完成发展农业核心科技示范户1000户的任务。

四、保障措施

1、强化组织领导。各镇（区）要进一步转变思想观念，创新工作思路，创新工作方法，把调整农业结构、发展现代农业列入重要议事日程，切实加强宣传发动和组织领导。认真贯彻落实各项惠农强农政策，调动农民发展现代农业的积极性。坚持尊重市场规律，尊重农民意愿，通过强化政策和完善服务引导农民调整农业结构。进一步增强为农服务意识，加强科技服务、信息服务、金融服务，为农业结构调整提供重要保障。要加强协调配合，形成合力，紧紧围绕全市现代农业产业发展的目标任务要求，抓好各项措施落实。

2、强化农业科技支撑。充分发挥科技在发展农业结构调整中的支撑作用。加强科技创新，推进农科教、产学研结合，围绕现代农业发展中的制约环节，开展联合攻关，组织实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程，加快农业科技创新。加强农技推广体系建设，进一步健全农业技术推广服务体系，创新服务方式，大力实施农民培训工程，推进农业科技入户。鼓励农业科技人员创新创业，领办、帮办农民专业合作组织、现代农业科技示范园、农业科技企业和农业社会化服务组织，做给农民看，带着农民干，帮助农民赚。

3、强化项目带动。充分发挥农业“三新”工程、高效外向农业、粮食高产创建等重大项目的导向作用，优先扶持产业基础好、工作力度大、竞争优势强的农业结构调整项目实施。加强项目管理，科学统筹使用项目资金，严格专款专用，加强项目审计与监督管理，提高项目实施成效。加大宣传力度，积极争取省、市级财政支持，加大对农业结构调整的投入水平。充分发挥财政投入的杠杆作用，加大农业招商引资力度，引导“三资”开发农业，建立多元化的农业投入机制。

4、强化目标考核。按照市政府发展现代农业的要求落实目标考核责任制，把粮食高产创建、高效农业规模化、农村合作经济组织建设、农业适度规模经营、农产品质量建设、农业生态环境等纳入考核内容。各镇（区）要把农业结构调整的目标任务层层分解落实，把工作内容细化落实到村、到户。建立合理考核机制，明确考核重点，落实工作责任，严格督促检查，确保取得实效。

二〇一〇年四月二十二日

扬中市2010年农业结构调整意见（扬农[2010]14号）